RESOLUCIÓN No. 0015 – 2021

Twitter icon
Facebook icon

“Por medio de la cual se comunica al contratista el inicio del procedimiento administrativo tendiente a declarar el siniestro por incumplimiento del Contrato de Obras Públicas No. C5 – 0006 - 2020"

 

EL ALCALDE MUNICIPAL DE SAN CRISTOBAL – BOLÍVAR, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las que le confiere el artículo 315 de la Constitución Política, Ley 1551 de 2012, Decreto 1082 de 2015, reglamentario del Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública, Ley 1150 de 2007, Ley 80 de 1993, y

CONSIDERANDO:

Que entre el Municipio de San Cristóbal - Bolívar y la empresa AS BUILD S.A.S, identificada con Nit. No. 901-290.187-1, representada por la señora DORA GRACE CARMONA BARROSO identificado con C.C. 45.750.573, se celebró el Contrato de Obras Públicas No. C5 – OBP – 0006 – 2020, del 18 de diciembre de 2020, cuyo objeto es: “MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE VÍAS RURALES EN EL MUNICIPIO DE SAN CRISTOBAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR DEL PROGRAMA “COLOMBIA RURAL”, por un valor de QUINIENTOS SESENTA Y TRES MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL DOSCIENDO SESENTA Y NUEVE PESOS ($563.847.269,00) M/CTE, IVA incluido, y con un plazo de cuatro (4) meses.

Que mediante Otrosí No. 0001 del 14 de enero de 2021, las partes acordaron modificar la cláusula 18 del Contrato de Obras Públicas No. C5 – OBP – 0006 – 2020, del 18 de diciembre de 2020, referente a las Garantías de este.

Que en virtud de lo acordado en el Otrosí No. 0001 del 14 de enero de 2021 al Contrato de Obras Públicas No. C5 – OBP – 0006 – 2020, del 18 de diciembre de 2020, la empresa AS BUILD S.A.S, identificada con Nit. No. 901-290.187-1, representada por la señora DORA GRACE CARMONA BARROSO identificado con C.C. 45.750.573, constituyó las Pólizas de Garantía Nos. BQ – 100036518 y BQ – 100009427, expedidas el 18 de enero de 2021 por la Compañía Mundial de Seguros S.A.

Que mediante actos administrativos de fecha 20 de enero de 2021, el Municipio de San Cristóbal – Bolívar aprobó las Pólizas de Garantía Nos. BQ – 100036518 y BQ – 100009427, expedidas el 18 de enero de 2021 por la Compañía Mundial de Seguros S.A, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones del Contrato de Obras Públicas No. C5 – OBP – 0006 – 2020, del 18 de diciembre de 2020, celebrado entre éste y la empresa AS BUILD S.A.S, identificada con Nit. No. 901-290.187-1, representada por la señora DORA GRACE CARMONA BARROSO identificado con C.C. 45.750.573.

Que tanto los actos administrativos de aprobación de las Pólizas de Garantía Nos. BQ – 100036518 y BQ – 100009427 del 18 de enero de 2021, expedidas por la Compañía Mundial de Seguros S.A, mediante la cual se garantizan los amparos de cumplimiento del contrato estatal y la Responsabilidad Civil Extracontractual del Contrato de Obras Públicas No. C5 – 0006 – 2020, celebrado entre el Municipio y la Firma AS BUILD S.A.S, representada legalmente por la Sra. DORA GRACE CARMONA BARROSO, identificada con C.C. No. 45.750.573, como el Otrosí No. 0001 del 14 de enero de 2021, fueron debida y oportunamente publicados en el portal de contratación pública SECOP I.

Que, con posterioridad a lo antes descrito, la firma interventora del Contrato de Obras Públicas No. C5 – 0006 – 2020, mediante Oficio INV – BOL- 011- 2021 de fecha 26 de enero de 2021, suscrito por la Dra. NUBIA ISABEL QUEVEDO ANGEL, en su condición de Directora de Interventoría de dicho Contrato, presentó observaciones a las pólizas constituidas por el Contratista y aprobadas por el Municipio y condicionó el inicio y la ejecución del Contrato a la constitución y aprobación de las pólizas en las condiciones previstas en la cláusula 18 de dicho Contrato.

Que ante tal situación y ante el riesgo inminente de perder los recursos, el Municipio de San Cristóbal – Bolívar ofició al Contratista, solicitando su consentimiento para volver a modificar el Contrato de Obras Públicas No. C5 – 0006 – 2020, manteniendo la cláusula 18 de este tal como se contempló y se pactó inicialmente.

Que mediante comunicación de fecha enero 29 de 2021, la Firma AS BUILD S.A.S, representada legalmente por la Sra. DORA GRACE CARMONA BARROSO, identificada con C.C. No. 45.750.573, manifestó su consentimiento y aceptación para revocar parcialmente el Otrosí No. 0001 del 14 de enero de 2021 y en forma total los actos administrativos de aprobación de Pólizas de Garantía Nos. BQ – 100036518 y BQ – 100009427 del 18 de enero de 2021, expedidas por la Compañía Mundial de Seguros S.A, mediante la cual se garantizan los amparos de cumplimiento del contrato estatal y la Responsabilidad Civil Extracontractual del Contrato de Obras Públicas No. C5 – 0006 – 2020.

Que mediante la Resolución No. 0012 – 2021, del 1º de febrero de 2021, el Municipio de San Cristóbal – Bolívar, con el consentimiento expreso y escrito del contratista, revocó parcialmente el Otrosí No. 0001 del 14 de enero de 2021, ordenando a éste a constituir las pólizas de garantía del Contrato de Obras Públicas No. C5 – 0006 – 2020 del 18 de diciembre de 2020, con arreglo a las disposiciones de la cláusula 18 de este.

Que mediante Oficio del tres (03) de febrero de 2021, el Municipio de San Cristóbal – Bolívar, enviado al contratista a través del correo electrónico asbuild.sas@gamail.com, le requirió para que en el término de tres (3) días, constituyera las pólizas de garantías del Contrato de Obras Públicas No. C5 – 0006 – 2020 del 18 de diciembre de 2020 y las presentara a la entidad para su respectivo estudio y aprobación.

Que vencido el término otorgado al contratista para la constitución de las garantías del Contrato de Obras Públicas No. C5 – 0006 – 2020 del 18 de diciembre de 2020, éste no ha cumplido con dicha obligación con lo cual se estaría configurando el incumplimiento del contrato y poniendo en riesgos los intereses del municipio.              

Que de acuerdo con lo establecido en la Ley 80 de 1993 (artículo 41 modificado por el artículo 23 de la ley 1150 de 2007), la aprobación de la garantía es un requisito de ejecución del contrato, al igual que de las prórrogas o adiciones que se realicen al mismo. Por tanto, si la Entidad Estatal no aprueba la garantía no podrá iniciar o continuar con la ejecución del contrato.

Que de conformidad con la Ley 80 de 1993 y el Decreto Reglamentario 1082 de 2015, la Entidad Estatal puede hacer efectiva la garantía de seriedad de la oferta que haya aportado el contratista.

Que el numeral 7.2.1 del Pliego Definitivo de Condiciones del Proceso de Licitación Pública No. LP – 0003 – 2020, que dio origen a la suscripción del Contrato de Obras Públicas No. C5 – 0006 – 2020 del 18 de diciembre de 2020, respecto de la constitución de las pólizas de garantías de este, dispone lo siguiente: “Para cubrir cualquier hecho constitutivo de incumplimiento, el Contratista deberá presentar la garantía de cumplimiento en original a la Entidad dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes contados a partir de la firma del contrato y requerirá la aprobación de la Entidad. Esta garantía tendrá las siguientes características……”. (Negrillas fuera de texto).

Que de confinidad con las normas que regulan la contratación pública (Artículo 2.2.1.2.3.1.6 del Decreto 1082 de 2015), la garantía de seriedad de la oferta cubre la sanción derivada del incumplimiento de la oferta, en los siguientes eventos:

“4. la falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garantía de cumplimiento del contrato”.

Que el artículo 2.2.1.2.3.1.9 del Decreto 1082 de 2015, establece lo siguiente: “Suficiencia de la garantía de seriedad de la oferta. La garantía de seriedad de la oferta debe estar vigente desde la presentación de la oferta y hasta la aprobación de la garantía de cumplimiento del contrato y su valor debe ser de por lo menos el diez por ciento (10%) del valor de la oferta”.

Que el artículo 2.2.1.2.3.1.19 del Decreto 1082 de 2015, establece lo siguiente: Efectividad de las garantías. La Entidad Estatal debe hacer efectivas las garantías previstas en este capítulo así:

3. Por medio del acto administrativo en el cual la Entidad Estatal declare el incumplimiento, puede hacer efectiva la cláusula penal, si está pactada en el contrato, y ordenar su pago al contratista y al garante. El acto administrativo correspondiente es la reclamación para la compañía de seguros”.

Que, para garantizar la seriedad de la oferta, la la Firma AS BUILD S.A.S, representada legalmente por la Sra. DORA GRACE CARMONA BARROSO, identificada con C.C. No. 45.750.573, suscribió contrato de seguro con la Compañía Mundial de Seguros S.A., la cual expidió la Póliza de Seriedad de la Oferta No. BQ-100033693 del 19/10/2020, la cual se detalla a continuación:

 

POLIZA

COBERTURA

FECHA EXPEDICIÓN

BQ-100033693

Garantizar la seriedad de la oferta – Proceso de Licitación Pública LP – 0003 - 2020

19/10/2020

 

Que el Municipio de San Cristóbal – Bolívar determina que no encuentra razones válidas para que el contratista no hay cumplido con la obligación de constituir las garantías para garantizar el cumplimiento total del Contrato de Obras Públicas No. C5 – OBP – 0006 – 2020 del 18 de diciembre de 2020, ya que manifiesta que tiene inconvenientes de orden legal totalmente ajenos a la entidad, que le impiden la constitución de las mencionadas garantías, por tanto, se procede a inicia procedimiento administrativo tendiente a declarar el siniestro por incumplimiento del Contrato de Obras Públicas No. C5 – 0006 – 2020 y se hace la invitación a la liquidación bilateral y declaración de la ocurrencia del siniestro.

Se estima el valor de los perjuicios con ocasión del incumplimiento del contrato en la suma de CINCUENTA Y OCHO MILLONES CIENTO OCHENTA MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y TRES PESOS ($58.180.353.00) correspondientes al diez por ciento (10 %) del valor del presupuesto oficial del proceso de contratación, de acuerdo con lo previsto en el Capítulo VII, numeral 7.1 del pliego definitivo de condiciones, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.2.3.1.6 del Decreto 1082 de 2015, teniendo en cuenta que el municipio de San Cristóbal - Bolívar se expone a recibir perjuicios por el incumplimiento por parte del contratista, ya que no ha podido dar inicio al Contrato de Obras No. C5 – OBP – 0006 – 2020, poniendo en riesgo la ejecución de los recursos asignados por INVIAS para lograr el objeto de “MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE VÍAS RURALES EN EL MUNICIPIO DE SAN CRISTOBAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR DEL PROGRAMA “COLOMBIA RURAL”

Que en las Leyes 1150 de 2007 y 1474 de 2011, artículo 86, se estableció, el procedimiento administrativo para la declaratoria de incumplimiento por parte del contratista, garantizando así el debido proceso y el derecho de contradicción a favor de este, así:

"(...) Artículo 86. Imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública podrán declarar el incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la cláusula penal. Para tal efecto observarán el siguiente procedimiento:

  1. Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la entidad pública lo citará a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citación, hará mención expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompañando el informe de interventoría o de supervisión en el que se sustente la actuación y enunciará las normas o cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el contratista en desarrollo de la actuación. En la misma se establecerá el lugar, fecha y hora para la realización de la audiencia, la que podrá tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de las obligaciones contractuales. En el evento en que la garantía de cumplimiento consista en póliza de seguros, el garante será citado de la misma manera;
  2. En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado presentará las circunstancias de hecho que motivan la actuación, enunciará las posibles normas o cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el contratista en desarrollo de la actuación. Acto seguido se concederá el uso de la palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante, para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podrá rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por la entidad
  3. Hecho lo precedente, mediante resolución motivada en la que se consigne lo ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se entenderá notificada en dicho acto público, la entidad procederá a decidir sobre la imposición o no de la multa, sanción o declaratoria de incumplimiento. Contra la decisión así proferida sólo procede el recurso de reposición que se interpondrá, sustentará y decidirá en la misma audiencia. La decisión sobre el recurso se entenderá notificada en la misma audiencia;
  4. En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado podrá suspender la audiencia cuando de oficio o a petición de parte, ello resulte en su criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razón debidamente sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuación administrativa. En todo caso, al adoptar la decisión, se señalará fecha y hora para reanudar la audiencia. La entidad podrá dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por algún medio tiene conocimiento de la cesación de situación de incumplimiento. (...)"

Así mismo establece el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo preceptúa:

"(...) Artículo 40. Pruebas.

Durante la actuación administrativa y hasta antes de que se profiera la decisión de fondo se podrán aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a petición del interesado sin requisitos especiales. Contra el acto que decida la solicitud de pruebas no proceden recursos. El interesado contará con la oportunidad de controvertir las pruebas aportadas o practicadas dentro de la actuación, antes de que se dicte una decisión de fondo.

Los gastos que ocasione la práctica de pruebas correrán por cuenta de quien las pidió. Si son varios los interesados, los gastos se distribuirán en cuotas iguales. Serán admisibles todos los medios de prueba señalados en el Código de Procedimiento Civil. (...)".

Que la Administración Municipal de San Cristóbal – Bolívar procede a dar inicio al presente procedimiento administrativo de declaratoria de siniestro por incumplimiento del Contrato de Obras Públicas No. C5 – OPB – p0006 – 2020 del 18 de diciembre de 2020.

Que en mérito de lo expuesto

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: Dar inicio al PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONTRACTUAL para declarar el siniestro por incumplimiento total, imputable a la empresa contratista AS BUILD S.A.S, identificada con Nit. No. 901-290.187-1, representada por la señora DORA GRACE CARMONA BARROSO identificado con C.C. 45.750.573, de las obligaciones y por ende del objeto establecido en el Contrato de Obra No. C5 – OBP – 0006 – 2020 del 18 de diciembre de 2020 y hacer valer la garantía de seriedad de la oferta, por un valor de CINCUENTA Y OCHO MILLONES CIENTO OCHENTA MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y TRES PESOS ($58.180.353.00) correspondientes al diez por ciento (10 %) del valor del presupuesto oficial del proceso de contratación, de acuerdo con lo previsto en el Capítulo VII, numeral 7.1 del pliego definitivo de condiciones, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.2.3.1.6 del Decreto 1082 de 2015.

ARTÍCULO SEGUNDO: Vincular en calidad de garante a la Compañía Mundial de Seguros S.A., persona jurídica, con NIT 860.037.013 - 6 y quien haga sus veces de representante legal, de acuerdo con los amparos cubiertos por la póliza de Seriedad de la Oferta No. BQ-100033693 del 19/10/2020.

ARTÍCULO TERCERO: Notificarle el presente acto administrativo a la empresa AS BUILD S.A.S, identificada con Nit. No. 901-290.187-1, representada por la señora DORA GRACE CARMONA BARROSO identificado con C.C. 45.750.573 y a la la Compañía Mundial de Seguros S.A., persona jurídica, con NIT 860.037.013 - 6 y quien haga sus veces de representante legal, para que se presenten el día diecisiete (17) de febrero de 2021 a las 10:00 a.m., ante el Despacho del Alcalde Municipal de San Cristóbal - Bolívar, ubicado en el Edificio la Casa del Pueblo - Carrera 7 No. 26-20 - Piso 2º de San Cristóbal - Bolívar, y presenten las pruebas que consideren pertinentes y conducentes y para que rindan descargos.

ARTÍCULO CUARTO: Decrétense y téngase en cuenta las siguientes pruebas:

 

  • Todos los antecedentes administrativos del contrato de obras públicas No. C5 – OBP – 0006 – 2020 del 18 de diciembre de 2020, incluido el cruce de información entre la supervisión y el contratista vía correo electrónico, los Oficios de Requerimiento por escrito realizados al contratista, pronunciamientos escritos por parte del contratista a los requerimientos de la administración.
  • Contrato de Obras Públicas No. C5 – OBP – 0006 - 2020 del 18 de diciembre de 2020.
  • Póliza de Seriedad de la Oferta No. 64-44-101009295 del 10 de diciembre de 2020, expedida por la Compañía Seguros del Estado S.A.

ARTÍCULO QUINTO: Contra la presente resolución no procede recurso alguno por tratarse de un acto de mero trámite.

ARTÍCULO SEXTO: Notifíquese conforme al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, artículos 68 y 69.

ARTÍCULO SEPTIMO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

Dada en San Cristóbal – Bolívar, a los ocho (08) días del mes de febrero de dos mil veintiuno (2021).

 

CARLOS MANUEL JULIO MORALES

Alcalde Municipal

Proyectó: Grupo de asesores externos en asuntos administrativos y de régimen municipal.

Revisó: Emilio José González Mercado – Asesor jurídico externo